農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動的通知
農(nóng)法發(fā)〔2020〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建省海洋與漁業(yè)局，青島市、廈門市海洋發(fā)展局：
為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》提出的“深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力”的要求，全面落實中辦、國辦關于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見，著力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動（以下簡稱“能力提升行動”）。現(xiàn)將有關事項通知如下。
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充分認識能力提升行動的重要意義
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是黨的十九屆三中全會部署的一項重大改革任務，中辦、國辦專門印發(fā)指導意見對改革作出總體部署，最近國辦又印發(fā)了關于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有關事項的通知，對推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法作出具體安排。目前，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革已經(jīng)取得顯著成效，省級改革基本完成，市縣改革加快推進，但與黨中央、國務院的要求相比，與全面履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責任務相比，各地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作仍存在一些問題和短板：少數(shù)地方對改革工作重視不夠，對改革要求理解有偏差，隊伍整合不到位、職能整合不準確；一些地方僅完成了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)掛牌工作，“三定”規(guī)定尚未印發(fā)，人員劃轉(zhuǎn)尚未到位；基層普遍存在執(zhí)法經(jīng)費不足、裝備條件保障不足；大量新進執(zhí)法人員為非法律專業(yè)或改革前未從事過執(zhí)法工作，不敢、不會、不愿執(zhí)法辦案。實施能力提升行動，對全面準確落實中央部署的改革任務，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域法律法規(guī)嚴格實施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門法定職責全面履行具有重要意義。
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準確把握能力提升行動的目標要求
實施能力提升行動，要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加快構(gòu)建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，打造一支政治信念堅定、業(yè)務技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障。
實施能力提升行動，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，努力實現(xiàn)依法治農(nóng)、依法護農(nóng)、依法興農(nóng)。要聚焦執(zhí)法辦案主業(yè)，全面履行執(zhí)法職責，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要堅持問題導向，著力解決執(zhí)法人員素質(zhì)不夠強、執(zhí)法辦案水平不夠高、執(zhí)法制度體系不夠完善、執(zhí)法條件保障不夠有力等問題，加快補齊辦案短板、筑牢制度基礎、強化條件保障。
通過實施能力提升行動，經(jīng)過3—5年努力，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍（含相對獨立設置的漁政執(zhí)法隊伍，下同）實現(xiàn)執(zhí)法人員素質(zhì)普遍提高，執(zhí)法制度機制更加完善，執(zhí)法保障措施基本落實，執(zhí)法辦案能力明顯增強，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民保駕護航的能力水平顯著提升。
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全面完成能力提升行動的主要任務
（一）整合隊伍，完善執(zhí)法體系。嚴格按照中央要求整合執(zhí)法隊伍和執(zhí)法職能，建立健全省市縣三級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，市、縣級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)基本完成掛牌，2020年底前全部印發(fā)“三定”規(guī)定，由其集中行使行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法。按照執(zhí)法力量與執(zhí)法職能、執(zhí)法任務相適應的要求合理確定機構(gòu)編制，并按照編隨事走、人隨編走的原則及時劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有執(zhí)法人員，保持隊伍穩(wěn)定，堅決防止因改革出現(xiàn)執(zhí)法“空檔期”。厘清省市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)職責分工和執(zhí)法重點，明確執(zhí)法責任。
（二）健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為。貫徹落實國辦函〔2020〕34號文件要求，進一步細化、完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，并建立動態(tài)調(diào)整機制。完善執(zhí)法人員持證上崗和資格管理、行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法案卷管理、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法評價和考核監(jiān)督等制度。全面落實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權辦法、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定，制定行政執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“六條禁令”，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部、層級和外部監(jiān)督機制，建立領導干部違法違規(guī)干預執(zhí)法活動或插手具體案件查處責任追究制度，探索建立社會監(jiān)督員制度、責任追究和盡職免責制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（三）落實政策，保障執(zhí)法條件。貫徹中辦、國辦指導意見要求，強化執(zhí)法保障，建立執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制，將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法運行經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設經(jīng)費、罰沒有毒有害及其他物品處置經(jīng)費等納入同級財政預算，確保滿足執(zhí)法工作需要，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。落實國辦發(fā)〔2018〕118號文件關于保障經(jīng)費投入的有關要求，推動各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府參照《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導標準》，盡快制定本地農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裝備配備標準、裝備配備規(guī)劃、設施建設規(guī)劃和年度實施計劃，確保執(zhí)法裝備配備到位。充分利用全國
